全国政协委员陈马林建议： 在海南试点逐步放开家政服务业

发表时间：2020/5/28 17:55:06

“因海南的岛屿属性，海南区域内需求的外籍家政人员数量总规模较小，且家政人员群体较单一，流动性较小，在海南实施引进外籍家政服务人员试点，有总体可控，影响较小，便于管理和总结经验的优势。”全国政协委员、海南省政协副主席，民革中央常委、海南省委会主委陈马林向两会提交的建议中指出，可以在海南试点逐步放开外籍家政服务人员工作和培训，同时制定政策鼓励海南引进外国家政业培训国际标准和体系，提高我国家政业培训水平，推动我国家政服务业快速发展。

相关调查显示，目前全国家政服务业各类服务企业和网点近50万家，从业人员1500多万人，年营业额近1600亿元。家政服务业的多样化快速发展，为人民群众提供了高质量、个性化和安全便捷的服务享受。年迈双亲可以得到温馨照料和陪护，婴幼儿童得到细心看护和教育，繁杂的家务得到专业料理和服务，家政服务已成为服务百姓日常生活不可或缺的重要行业。与此同时，随着中国老龄化程度日益加深，中国劳动力成本不断上涨，中国对外籍家政服务人员的需求也在不断上涨。

陈马林委员说，货物、资金、人员的自由流动制度建立是自贸港建设的重要支柱。货物和资金流动都属于物的范畴，而人员流动属于人的范畴，相较于货物和资金流动，人员流动涉及的管理制度和办法有其特殊之处，世界各国对于人员流动的管理更加敏感，因此，要夯实自贸区（港）建设基础，对于人员的自由流动更需早试点，早发现问题。以家政服务人员为试点范围，符合现有政策的引进要求，与现行规定不冲突。因海南的岛屿属性，海南区域内需求的外籍家政人员数量总规模较小，且家政人员群体较单一，流动性较小，在海南实施引进外籍家政服务人员试点，有总体可控，影响较小，便于管理和总结经验的优势。

此外，开放家政服务业、引进外籍家政服务人员有利于提高我国家政服务业水平。陈马林委员说，数据显示，2019年有近40万名外籍家政服务人员在香港工作，最低工资不足5000元港币。充足的外籍家政服务人员为香港商业环境提供了必要保障。2019年6月，国务院办公厅下发了《关于促进家政服务业提质扩容的意见》，要求“采取综合支持措施，提高家政从业人员素质”“推进服务标准化，提升家政服务规范化水平。”当前，我国整体的家政服务职业水平比较低，与相应的国际职业技能发展现状差距较大，引进一定比例的外籍家政服务人员有利于促进竞争，有利于提高我国家政服务业整体水平，改善当前我国家政行业从业人数不足，收费混乱、服务质量低劣等行业乱象。

同时，开放家政服务业、引进外籍家政服务人员也有利于我国外交活动的开展和减少国际贸易争端。家政服务业是重要的第三产业项目，很多国家尤其是东南亚国家家政服务业的输出是支柱性产业，也是国家政府首脑和民间社会非常重视的焦点之一，这些国家高度关注我国家政服务业对外开放程度。适当的外籍家政服务开放，引进外籍家政服务人员，符合WTO原则，也不会冲击我国的家政从业市场，还会扩大我国服务业对外开放水平，减少国际社会对我国贸易不平衡的指责，有利于在外交上团结东南亚国家。

为此，陈马林委员建议人力资源和社会保障部牵头尽快将外籍家政服务业列为海南自贸区可对外开放项目，去除相关政策限制，授权或明确由海南省政府自行制定相关规定并进行管理。并由人力资源和社会保障部牵头，教育部、国家移民管理局共同参加，制定政策鼓励海南引进外国家政业培训国际标准和体系，提高我国家政业培训水平，推动我国家政服务业快速发展。

陈马林委员同时建议，海南省相关部门须加强对外籍家政人员的管理，统一归口对所有申请来琼外籍家政人员进行入境前审查，审查合规后外籍家政人员方能与雇主签订雇佣合同和入境工作，对入境后有违法行为的外籍家政人员及时依法遣送出境。