深圳今年将重点实施八大改革

发表时间：2016/1/11 8:58:49

开启新征程 勇当排头兵

——深圳市委六届二次全会工作报告摘编·“十三五”和2016年工作展望

“十三五”时期要做什么?

确保“四个全面”率先落地生根 努力取得一批突破性决定性成果

准确把握“十三五”时期的发展大势，进一步明确经济特区的历史使命

“十三五”时期，是我国夺取全面建成小康社 会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段。深圳作为经济特区、改革开放城市和超大型城市，在迈向全面建成小康社会和实现第一个百年目标的新征程中，要以特别 的引领作用、特别的担当精神、特别的实干业绩，让“五大发展理念”进规划、进计划、进实践，在“率先”上下功夫，在“落实”上见成效，确保“四个全面”战 略布局率先落地生根，继续擦亮经济特区这块“金字招牌”。

一是经济发展步入新常态，深圳作为国家经济中心城市，必须率先转型发力，以更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展引领新常态。

二是创新型国家建设进入决战决胜关键期，深圳作为国家自主创新示范区，必须率先实现“三个转变”，当好创新驱动发展“领头羊”。

三是全面深化改革进入攻坚期和深水区，深圳作为经济特区，必须率先在改革重要领域和关键环节取得决定性成果，发挥好经济特区的示范效应。

四是国家“一带一路”和自贸区战略全面深入推进，深圳作为得改革开放风气之先的城市，必须率先打造开放型经济“升级版”，成为参与全球竞争合作的先行区。

五是城市化进入新阶段，长期积累的问题“绕不开、躲不过”，深圳作为最具代表性的超大型城市之一，必须率先攻坚克难、打破城市发展的重大瓶颈，为长远发展铺平道路、打下基础。

紧紧抓住事关发展全局的战略任务，努力取得一批突破性、决定性成果

要坚持“问题导向、实干导向、效果导向”，选取一些关键问题，尤其是短板弱项，看准就干，精准发力，确保见效。重点抓好以下五方面：

一是在转变政府职能、行政审批改革和市区权责清单改革上取得决定性成果，充分释放发展活力和动力。在2020年之前建立形成符合治理体系和治理能力现代化要求的政府运行机制，率先建成行政审批少、依法行政好、行政效率高、行政成本低的服务型政府。

二是在打破空间资源制约上取得决定性成果，在确保违法建设“零增量”的同时，在2020年之前通过土地整备释放建设用地不少于50平方公里；通过拆除重建、综合整治、升级改造释放建设用地不少于12.5平方公里；让未来的深圳在土地资源储备上做到“手里有粮，心里不慌”。

三是在提升城市人才竞争力上取得决定性成果， 保持城市发展的人才优势。到2020年新引进高层次创新团队不低于100个、海外高层次人才不低于2000名、博士后研究人员不少于2500名，新增技能 人才不少于60万人。努力营造人尽其才、人才辈出的政策环境和社会土壤，提升深圳的核心竞争力。

四是在特区一体化发展上取得决定性成果，形成 各区域协同发展、特色发展、高质量发展新格局。未来五年要着力加大对原特区外的政策倾斜和资源投入，同时要加强对原特区内老旧片区的统一规划发展和更新改 造。要着力实施城市“东进战略”和“中轴提升战略”，建设与西部中心功能协同、交相呼应的东部中心。促使各区域突出特色化定位、坚持差异化发展、避免同质 化竞争。

五是在治理安全隐患和城市污染上取得决定性成 果，为维护好“十三五”时期发展环境奠定坚实基础。从2016年开始，打响“城市管理治理”攻坚战，为“十三五”乃至更长时期的发展织好“安全网”。大力 加强城市污染治理，全面推进城市地下综合管廊建设和治水提质行动，实施深圳九大流域水系整治，确保一年初见成效、三年消除黑臭和内涝、五年基本达标；深入 实施大气污染防治行动，推进“清洁柴油车计划”和“绿色航运行动”，到2017年底前公交大巴电动化率达到100%，到2020年PM2.5年均浓度下降 至28微克/立方米以下；强力推进垃圾减量分类和资源化，超前规划建设高标准的现代化垃圾处理设施，破解“垃圾围城”难题。

2016年深圳将做什么

加快供给侧结构性改革培育新动能

提升城市管理治理水平实现好开局

2016年是“十三五”时期的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。同时，为深刻吸取光明“12·20”特别重大滑坡事故教训，下大力气补齐城市治理的短板和软肋，市委将2016年确定为“城市管理治理年”。

报告提出了2016年全市工作总体要求：深入 学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对深圳工作重要批示精神，按照中央和省委各项决策部署，以“四个全面”和“五大发展理念”为统领，进一步扩大有效需 求、加快供给侧结构性改革、培育新的发展动能，进一步提升城市管理水平、提高城市治理能力、整治城市安全隐患，统筹推进我市经济、政治、文化、社会、生态 文明和党的建设取得新进步，努力实现“十三五”良好开局，加快建设现代化国际化创新型城市。

报告确定今年要做好的十个方面工作：

着力推进重点领域和关键环节改革，推进以“一带一路”和自贸区为重点的对外开放

重点实施8项供给侧改革：简政放权改革，土地供给制度改革，户籍制度改革，社会保障政策改革，商事登记制度后续改革，创新驱动发展体制机制改革，财税体制机制改革，金融改革创新。

推进2大重点对外开放：主动服务国家“一带一 路”战略，打造成为“一带一路”桥头堡，力争与“一带一路”沿线国家双边贸易额超过800亿美元。加快前海蛇口自贸片区和深港合作区建设，坚持“依托香 港、服务内地、面向世界”，高标准对接国际经贸规则，集聚全球高端产业资源，推进深港金融创新合作和科技合作，加大新城建设力度，打造我国自贸区新标杆。

着力实施创新驱动发展战略，加快推进国家自主创新示范区建设

进一步完善创新政策，加快推进以科技创新为核 心的全面创新。进一步提升创新能力，力争全年全社会研发投入占GDP比重达4.09%，新增和提升各类创新载体100家以上。加快推进国家自主创新示范区 建设。进一步优化创新生态，形成更为完善的覆盖创新链的金融服务体系。加快在全市布局建立一批创新型产业用房。办好第二届“深圳国际创客周”，全年新增 50个创客空间、10个创客服务平台。办好第十八届“高交会”，加快打造世界一流科技展会。继续打造“硅谷-深圳（龙岗）创新直通车”，办好首届全球创新 团队创业大赛。

着力抓好“人才强市”建设，增强人才推动发展的“源动力”

完善人才政策法规体系，形成“人无我有、人有 我优”的人才政策法规体系。壮大人才队伍规模，全年引进海外高层次人才团队20个以上、海外高层次人才500人以上、新增技能人才12万人以上。提高人才 服务水平，构建统一的人才基础数据信息库和综合服务平台，实现全市有关人才业务的信息共享和协同办理；积极争取简化来深创新创业的外国人入境和居留手续， 优化永久居留证申办条件；全面落实人才安居住房、医疗保障、经费使用、子女教育等政策，提高新引进人才住房和生活补贴水平。

着力支持企业提升竞争力，促进经济结构调整和动力提升

制定出台支持企业提升竞争力的若干措施，制定 支持金融业做大做强若干措施。坚定不移发展实体经济，推动战略性新兴产业和未来产业加快发展，推动支柱产业和优势传统产业优化发展。实施大型龙头骨干企业 培育引进计划，力争全年营业收入超千亿元企业达到10家左右。加快国企改革和竞争力提升，做大做优做强国有企业。着力支持企业提升竞争力，促进经济结构调 整和动力提升。引导支持企业“走出去”。全面落实支持中小微企业健康发展的《若干措施》。进一步拓展消费市场空间。落实外贸稳增长措施，加快国际贸易“单 一窗口”和通关一体化建设，深入推进服务外包示范城市建设，发展壮大一批外贸新业态企业。

着力加强城市管理治理工作，提升城市安全和绿色生态水平

全力加强城市安全管理和隐患整治，坚决防止发 生重特大事故，提升处置各类突发事件的能力，健全立体化社会治安防控体系，加强反恐防暴工作，进一步提升市民群众安全感。加大控停违建、城市更新和土地整 备力度，力争全年更新供应土地2.2平方公里、整备释放土地11平方公里。提升城市交通建设与管理水平，完善高铁网络及综合配套设施。推进交通拥堵节点和 口岸交通整治。加强环境污染治理和绿色生态建设。新增污水管网1000公里，加快海绵城市建设，全面开展黑臭水体整治，推行机动车国V排放标准，公交大巴 电动化率达到65%，全面推行生活垃圾分类和减量。进一步提升城市绿量，全年新建改造提升公园50个、人均公园绿地面积达16.9平方米。加大原特区外地 区投入力度，确保政府资金投入、重大项目安排高于上年规模水平。大力推进智慧城市建设。

着力保障和改善民生，在发展成果共享上取得更大进展

加大教育改革发展力度，积极发展基础教育，完 成30所中小学校新改扩建工程，新增学位2.79万个，新增普惠性幼儿园60所；强力推进高水平大学建设，加快中山大学深圳校区、哈尔滨工业大学（深 圳）、深圳技术大学、深圳北理莫斯科大学、清华-伯克利学院以及一批特色学院建设，打造一批优势学科和专业；探索校企合作的职业教育模式，培养适合新型工 业化的高素质产业工人。加快医疗建设，新增供应床位3000张以上，引进各类执业医师1300名以上；深入实施医疗卫生“三名工程”，加快推进与中山大 学、北京大学、广州中医药大学合作项目；推进社康中心标准化建设，加快推行分级诊疗和双向转诊制度，逐步推进探索家庭医生首诊制。加强各项民生保障，新增 开工、筹集保障房6万套，竣工5万套，供应4万套。

着力推进文化强市建设，进一步提升城市文明水准

构建城市精神体系，开通“深圳理论网”及微信 平台，推进高端智库建设，深化第五届“全国文明城市”创建，加强“志愿者之城”建设。构建文化品牌体系，建立“城市文化菜单”，筹办“一带一路”国际音乐 节等品牌文化活动，深化文艺院团改革，支持宣传深圳创新创业精神的影视制作。构建现代文化传播体系，力争培育出2-3个在国内有影响力的新媒体品牌。构建 公共文化服务体系，出台《深圳市加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，促进公共文化服务标准化、均等化、数字化发展。构建现代文化产业体系，推动文 化产业结构优化升级，培育“文化 ”新型业态。营造良好的旅游环境，形成新的旅游产业增长点。加快体育产业发展，提升体育消费水平。

着力加强社会建设和基层治理，在解决重点难点问题上见到更大成效

提高社会治理创新水平，深化社会矛盾纠纷排查 化解工作，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议等纠纷解决机制与诉讼的有机衔接新机制，完善“织网工程”综合信息系统，全面提升数据质量和应用水平，探索 社会组织登记形式审查、全面直接登记、降低审批条件和“四证合一”等改革，深化行政区划调整。着力加强社会建设和基层治理，在解决重点难点问题上见到更大 成效。健全以社区党委为领导核心，工作站、居委会、业委会、社会组织、社区居民等积极参与、有序运转的治理架构，明确街道、社区的权责清单，深化社区股份 合作公司体制机制改革，落实征地返还用地三年实施计划，建立市内经济欠发达社区帮扶工作机制，提升基层工作人员素质和待遇，加强基层民主自治，优化居委会 职能，健全社区居民公约运行规范。

着力提升民主法制建设水平，维护团结和谐干事创业良好局面

支持人大充分发挥权力机关作用，充分发挥市人 大及其常委会在立法中的主导作用，加大对“一府两院”和前海蛇口自贸片区发展、轨道交通建设、水环境整治等方面的监督力度，努力拓宽人大代表履职的新途 径。进一步提升政治协商的规范化科学化水平，完善协商工作机制，进一步提升政治协商的效能，加强重大课题调研，提升政策建议采纳落实率，加大对重点提案督 办力度。深入推进一流法治城市建设，加快打造法治政府，努力提升司法效率和司法公信力，全面推进法治社会建设，全力打造前海社会主义法治示范区。坚持和完 善中国共产党领导的多党合作制度，发挥统一战线的独特优势，探索党外代表人士教育培训新机制。开辟促进民族大团结大融合的新渠道。办好第二届“侨交会”。 落实中央群团工作会议精神，优化各级工会、共青团、妇联等群团组织的管理模式、运行机制、工作体系。

着力推动从严治党各项工作，打造更有战斗力的各级班子队伍

落实全面从严治党主体责任和监督责任，落实党 委（党组）书记党建“第一责任人”职责，把党要管党、从严治党落实到工作全过程。推进社区党建标准化建设，积极推进“两新”组织党的建设，推进机关党建和 企事业党建创新。践行“三严三实”各项要求，巩固作风建设成果，推进作风建设常态化、长效化。进一步细化市管干部选拔任用工作规程，营造风清气正换届环 境。加强干部交流，充实紧缺专业的干部进各级领导班子和干部队伍；细化落实领导干部能上能下政策，建立有为激励、无为问责，失职追责、容错免责和及时纠错 的有效机制；加强“五责联审”工作，严格执行个人有关事项报告、干部人事档案“双核查”制度，继续推进“裸官”整治、领导干部社团兼职清理、超职数配备干 部整改等专项工作。严厉惩治腐败，坚决减少腐败存量、遏制腐败增量，探索推进预防腐败地方性综合立法，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效机制。